上下同心合力共为，是推动各项事业发展的重要保障。高质量发展更需各级各部门加强协作形成合力。然而，调研发现，近年一些地方出现上级“不信任”基层、基层对上级“不交底”的情况，这一倾向亟待扭转。

被检查、被问责、被整改

上级对基层“不放心”

调研中，不少基层干部表示，近年工作中出现上级对基层“不放心”的倾向。少数上级部门感情上不信任基层、工作上不了解基层，落实政策信不过、交办工作不放心，上级经常一竿子插到基层，基层经常处于被检查、被问责、被整改的状态。

一方面，一些不合理的文件、会议、检查、指导帮扶等让基层疲惫不堪。

一名基层干部说，随着现代化技术手段越来越普及，现在视频会议成为常态，各种会议动不动“一竿子插到底”，要求各级都得参加，同一主题会议基层干部可能听了好几遍。还有干部反映，同一省级部门的3个处室同时到一个县里调研，县里只能逐个接待、陪同、汇报，担心怠慢了，给县里的项目会久拖不批。

上级向基层派驻工作组、服务队，本应是帮助基层发现并解决经济发展和社会民生各类问题，但有的不仅没有发挥应有作用，反而成为基层负担。如为了给基层提供帮扶指导，促进问题解决，某县被派驻了30多人的常驻工作组，县里得千方百计把工作组人员服务周到。

另一方面，“考核压在前，问责跟在后”，上级对基层频繁督导问责，导致基层干部干工作要看清“底线红线高压线”，以防“一不小心就踩雷”。

有干部反映，目前上级对下级考核过多过细，不少考核规则由部门主导，每个部门都强调自己工作的重要性，将部门任务纳入考核体系，并以此监督下级，基层只好“面面俱到”，所有的工作都不敢含糊，如果不按上级规定来，考核不合格就得挨板子。

与此同时，偶尔出现政策和要求“打架”现象，或是任务与政策工具包不匹配情况，基层不得不“选择性”落实或“创造性”担当，有时实在完不成任务，就不得不“在一堆板子里选个打得轻的”。

不愿谈、不多谈、不真谈

基层对上级“不交底”

“基层几乎不会跟上级‘讨价还价’。”受访者表示，部分地区存在的上级对基层“不信任”，造成基层对上级也存在“不交底”心态，出现不愿谈、不愿多谈、不愿真谈等“不挣扎、不抗争、不反馈”现象。

一是顾虑“言而无用”。有基层干部认为，基层存在的不少问题根子在上面，所以对上级说了也没用。有干部举例，上级要求短时间内完成一条道路的修建工作，这项工作除了面临着设计、规划调整、招投标、执行等各项必要工作外，还有拆迁等隐性任务，但凡其中一户拆迁户不同意，可能面临的行政复议、行政诉讼甚至二审就需要大半年时间。而向上级反馈相关困难得到的回复往往是“干不了就换人”。

不少基层干部认为问题反映上去了，最终石沉大海没有任何结果，反映完没有用。有干部说，针对一些问题和压力，也曾反映真实情况，但反映后既无资金又没政策支持，屡次反映无果后只好表决心不提压力。

二是顾虑“言多必失”。有基层干部担心言多必失，把自己毁在一句话上。记者曾多次将基层干部反映的有关问题落诸笔端，但在问题整改中，有地方和部门认为“直言干部”给地方添了乱，“解决问题之前，先解决提出问题的人”，不少曾经敢直言的干部选择闭嘴。一个县里的干部回忆，省市相关部门针对某项工作曾一段时间密集到县里指导帮扶30多次。审计部门发现这一问题要写进审计报告中，这名县委书记说“千万不能提这事，要不就得罪了上级部门”。

三是顾虑“说不到点上”。还有的基层干部受视野和能力限制，想谈却无从谈起，提不出解决方案。有基层干部坦言，新发展阶段对干部能力要求越来越高，一些干部囿于年龄结构老化、学习能力弱化、知识结构旧化等，其能力素质已经与时代和发展的要求产生差距。

多帮基层解难题

慎往基层打板子

中国人民大学公共管理学院教授许光建、武汉大学社会学院教授吕德文等专家表示，上下级之间存在的互不信任现象，导致基层缺少空间和活力发挥主观能动性，甚至一些工作在开展中难以做到实事求是，进而滋生形式主义，长此以往，必将影响干事创业大局。

受访专家和基层干部期盼，弥合上下级之间的“信任鸿沟”，畅通沟通渠道，上下一心，形成同向合力。

一方面，感情上相信基层，工作中尊重实际。一些受访干部表示，上级各部门应切实转变作风，转变推动工作的方式方法，一些政策和指令出台前深入调查研究，尊重客观规律和基层实际，尤其要听取基层执行者的实际困难和需求，杜绝“添乱不帮忙”“帮倒忙”的指导帮扶。

另一方面，适当给基层松绑，让干部不再畏首畏尾。有县委书记建议，适当减少一些政策执行的刚性，给基层留足干事创业的空间，不要事无巨细、求全责备，希望对基层少念“紧箍咒”，尤其减少对“程序合规”的苛责，只要基层能守住底线红线，沿着正确的原则、方向、规则探索，就让其主动作为、大胆创新。(半月谈)